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以忧患意识认真对待轨道交通建设——轨道交通建设经验较丰富地区质量安全管理经验一览

浏览:3481  发布人:工大检测公司  2011-01-23-16:55

    近年来,我国城市轨道交通进入了快速发展阶段。截至目前,全国已有25个城市的轨道交通近期建设规划获得国务院批复,到2015年前后,将建设87条线路、总里程2495公里。未来几年,我国城市轨道交通工程仍将处于大规模、高速度、超常规、跨越式大建设时期。然而,轨道交通工程建设参与各方处于超负荷工作状态,专业技术人员不足,管理浓度稀释。在这种情况下,如何防范风险,减少事故,强化轨道交通工程质量安全管理显得尤为重要。经验是最好的老师。开展地铁工程质量安全管理经验交流,推广建设经验较丰富地区的质量安全管理制度,有利于刚开始首条线路建设的地区顺利推进建设,也有利于提升轨道交通整体的质量安全管理水平。
    轨道交通工程作为政府投资工程,建设单位(业主)在工程质量安全管理中的作用举足轻重。因此,让我们看看北京、上海、广州等地的轨道交通建设单位(业主)在轨道交通工程质量安全管理方面的探索和实践。
    北京:推行完备的安全风险技术管理体系
    从北京市轨道交通规模发展的需要出发,为提高工程建设过程中的安全风险控制力度,进一步加强安全风险管理,结合国内外轨道交通建设风险管理的最新进展,北京市轨道交通建设管理有限公司组织有关勘察、设计、施工、咨询单位及科研院校,在总结以往经验的基础上,通过一年多的研究,在经过轨道交通建设领域资深专家及设计、施工、监理单位代表的多次审查之后,2008年9月,在北京地铁新线建设领域正式下发《北京市轨道交通工程建设安全风险技术管理体系》,同年12月又正式下发6本补充附件。目前,以该体系为基础的信息化管理系统也已在地铁新建线路推广应用,第三方监测、设计、施工、监理单位已根据体系的要求开展工作和通过信息化系统上报、处理各类安全风险监控信息。
    同时,该公司组建了由40多位专家组成的专家组,一方面,对重要施工方案进行评审;另一方面,定期对施工现场进行检查,定期分析检测报告,并形成专家咨询意见,集中社会资源,有效地控制了安全质量。
他们还建立了安全风险管理工作协调会制度,由公司领导主持,各项目管理中心,第三方监测单位、咨询组参加,研究安全风险监控管理中的问题,指导各线路风险监控工作的开展,推进安全风险技术管理体系及信息化系统的应用。
    2009年7月,该公司建立起了工程技术风险识别制度。每周一次,由施工、监理及第三方监测单位分别对正在施工的工程风险安全状态进行评估、评价,进一步加大了各单位对正在施工的工程风险状态的掌控力度。
该公司还不断加大投入,施行科技兴安。他们建立了三级视频监控系统,包括公司层的监控管理中心、项目管理层的监控管理分中心、工点实施层的监控室。各级配备了专职监控人员,对超过5米的明挖基坑、暗坑施工等危险性较大的施工现场实现了24小时不间断视频监控,每日由工地现场监控室和第三方监测单位,上传监测数据,并对监测数据,进行综合分析,按黄色、橙色、红色进行分级预警控制。同时,为加强对施工现场作业环境及人员活动情况的掌握,全面提高安全管理水平,他们一方面在基坑和暗挖竖井所有出入口安装具有可视、互联、非卡报警、人员档案读取、进出记录等功能的门禁系统,设置综控台实施监控;另一方面,所有施工掌子面安装具有可变焦、转向等功能的摄像系统,设置有图像记录和摄像头转向控制能力的综控台实施监控。目前,有条件的施工现场已陆续安装摄像系统和门禁系统。
    目前,以安全风险技术管理体系为基础的信息化管理系统平台已在北京所有轨道交通工程施工现场投入使用,可进行信息报送、信息查询、预警、监控、事物处理,可以协助工程各级管理部门及参建各方及时掌控地铁土建施工安全状况,进行快捷、有效的信息管理。
    上海:利用远程监控,强化风险管理
    轨道交通工程往往面临点多面广的建设风险如何进行管控,管理措施和手段如何匹配风险管控要求,警情如何迅速有效处置等难题。为此,上海申通地铁集团有限公司设立远程监控的目标:集约地实施在建项目的工程风险控制,及时、科学、有效地预报在建项目警情,提供参建各方工程风险管理的依托。从1999年启动远程监控项目开始,到2008年实现区间工程自动预警,上海的轨道交通工程远程监控已经形成了成熟的管理机制和管理网络,设立了常务工作机构,形成工作机制。该系统2008年报警两起,预警242起,2009年报警两起,预警117起。
    上海申通地铁集团按照如下原则设定了远程监控自动预警标准:源于事故案例建立直接预警项目,根据数据挖掘确定预警指标,根据实际情况动态调整。自动预警的主要控制指标包括基坑工程、盾构区间、旁通道工程、顶管工程、建构筑物和管线。
    他们还通过对上海上一轮轨道交通建设警情的总结分析,不断完善远程监控系统,在全过程、全覆盖的基础上,重点加强对风险工程的管控,在工程实施前,预先对工程的风险进行客观评估,确定针对性的措施和方案,加强工程实施阶段的过程管理,完善报警标准和快速反应机制配合警情的及时处理,做好轨道交通工程建设的风险管理工作。
    广州:突出预控排险,推进应急管理
    广州市地下铁道总公司从事前的“风险”预控入手,建立了“认知地质为基础,创新方法为手段,精细管理为根本”的风险控制模式,从更基础、更主动的风险管理层面展开应急管理工作。
    首先,该公司突出风险预控,夯实应急管理基础。他们设立勘察总体,把控勘察质量,实现了业主勘察管理的专业化。针对不良地段,增加工法勘探或补充勘探,为施工提供更详细的岩土资料,系统地研究地质条件,评估原生风险。
    该公司还将设计视为安全的源头,立足以人为本,认真考虑规划新线周边的地质、建筑物、地下管线和征地拆迁问题等诸多不利因素,充分预想到地铁工程施工过程中的安全风险点,吸取先进的风险控制设计理论,提高设计安全系数,坚持保守设计。如:基坑支撑,除要求第一道必须使用混凝土支撑外,对一些在地质条件不好地段基坑,根据具体情况提出了更严格的要求,第一道、第二道甚至于所有支撑均采用混凝土支撑。
    在项目前期,他们引入土建工程安全风险评估。开展了“三评”工作,具体包括:广州地铁建设工程安全管理体系评估,土建工程安全风险评估,“四新”(新技术、新工艺、新设备、新材料)安全风险评估。他们还通过安全风险评估和专项研究,制定安全风险规避、控制措施,控制施工安全风险,先后开展了不同工法的安全风险研究、不同地质条件下地铁施工引起的地表沉降规律研究、地铁施工对周围建筑物、桥梁、管线的影响研究等。
    其次,该公司重视过程监控,防范施工安全风险。施工阶段是安全风险防范工作重点,是风险控制真正的落脚点,他们通过技术防范、现场监控、合同制约、联防共治等手段,构建了施工安全风险管理的立体屏障。他们开展安全风险排查,每半年组织一次对建设工地的安全风险全面排查,编制《广州地铁建设工程安全风险排查汇总》,根据风险排查结果,编制了在建各条线路的《重大风险源动态控制图》,实时监控各在建的各工地的施工状况、风险等级、控制措施。该公司每月对施工、监理单位的安全管理情况进行一次综合检查评分。对检查评分“不合格”的施工单位项目经理、分管安全的副经理和监理单位总监,进行严肃认真的安全谈话,并将谈话内容形成会议纪要,通报其上级主管单位,督促加强安全管理。同时,该公司实施安全风险抵押金制度、不诚信行为管理制度和事故通报制度。对发生工程安全事故的单位,召开事故新闻通报会对其曝光,并要求施工单位直接面对新闻媒体进行解答。
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